Уничтожение кабарги: нелегальные схемы и масштабы бедствия

15 апреля 2017 года

Указом Губернатора Иркутской области от 14.07.2016 г. №164 на 2016–2017 сезоны охоты установлен лимит на добычу кабарги — 3442 особи, что в 4 раза больше лимитов, устанавливаемых до 2009 года в 850 особей. Увеличению квот, способствовал рост численности животных, по сведениям Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области (далее — Служба). До 2008 г. кабарги обитало 25,3 тыс. ос., к 2016 г. — 87,2 тыс. Менее чем за 10 лет произошло увеличение в 3,4 раза.

Кабарга включена в списки Международной Красной книги со статусом уязвимый вид в Приложение 2 Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Согласно позиции Правительства Российской Федерации, опубликованной в пояснительной записке к Распоряжению об установлении квоты на экспорт струи кабарги, следует — животное, в основном добывается с целью получения от самцов мускусной железы, которая используется в парфюмерии и традиционной медицине. В Российской Федерации струя кабарги практически не используется. Особенным спросом струя кабарги пользуется за рубежом, в странах Восточной Азии. В целях предотвращения нелегального вывоза, Росприроднадзор ежегодно заявляет в Секретариат СИТЕС квоту на экспорт струи кабарги. Без установления квоты официальный экспорт струи кабарги из Российской Федерации невозможен. При промысле кабарги существует избирательность в отношении добычи самцов и самок. В связи с чем устанавливается соотношение при добыче 3: 1. Экспорт струи планируется осуществлять охотпользователями или иными организациями, закупающими товар у охотпользователей и охотников на основании корешков именных разрешений на добычу кабарги. Указанное обстоятельство является одним из основных при выдаче разрешений СИТЕС и согласовании внешнеэкономических лицензий.

По причине браконьерского уничтожения, в Красную книгу Российской Федерации занесена сахалинская кабарга. Губительные разрушения биотопов, неумеренный промысел, особенно петельный лов, привели к резкому сокращению численности кабарги в Хакасии. Охота запрещена с 2000 г. По данным специалистов, в Республике Алтай численность кабарги снижается катастрофически: в 80-ых годах прошлого века насчитывалось 27—30 тыс. особей, в 90-ых — около 7 тыс., в настоящее время лишь 2—2,5 тыс. особей. Стоит вопрос о занесении в региональную Красную книгу. За последние 20 лет практически полностью прекратились встречи с кабаргой в Кемеровской области. Лишь на территории Шорского национального парка, площадь 413,0 тыс. га, численность кабарги оценивается в 10—15 голов, в связи с чем в 2012 году вид включен в областную Красную книгу в категории «Исчезающие виды». На территории Алтайского края численность кабарги оценивается в 400 особей. Занесена в категорию «Вид, сокращающий численность и ареал» региональной Красной книги и т.д.

Причем здесь Иркутская область со столь стремительным ростом численности кабарги — на фоне сокращения и занесения вида в Красные книги в соседних регионах?

Цена вопроса, подвергшая риску возможности существования животных от увеличивающихся иркутских лимитов, более 110,0 млн рублей в год. Спрос у заготовителей (перекупщиков) струи кабарги только на бланки разрешений «на черном рынке» достигает 10,0 тыс. руб., что говорит о теневом обороте охотпродукции как в Иркутской области, так и в регионах, где охота запрещена, а вид является краснокнижным.

Указом Губернатора установлена реализация 47%, или 1634 разрешений на добычу кабарги от общих лимитов на общедоступных угодьях (ОДУ), 30% от общей территории. Заранее искусственно созданное право дает возможность чиновнику Службы, наделенному контрольно-распорядительными функциями по распределению квоты, соответственно, уже находящемуся в ситуации коррупционного риска, распределять (предположительно и продавать по цене «черного рынка») бланки разрешений по своему усмотрению.

В Нижне-Удинском районе 2% от общей площади, таким образом распределяется 1100 разрешений, или 32% от лимита. Годовой оборот средств от тофаларских квот 36,0 млн руб., в том числе от реализации бланков разрешений «на черном рынке» перекупщикам для легализации продукции — 8 млн 250 тыс. руб.

Более того, распределение разрешений на добычу кабарги промыслового вида (нормы Федерального закона об охоте и позиция Правительства РФ) на ОДУ, где организуется любительская и спортивная охота для граждан, что противоречит законодательству, приводит к нарушениям и Налогового кодекса. В соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона об охоте, продукция охоты, в случае если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты. Сделки купли-продажи струи между гражданами и перекупщиками не фиксируются и не декларируются.

Повышение курса валюты, по которому идет реализация струи кабарги за рубежом, привлекло к добыче животных не только охотников, занимающихся промыслом, но и граждан, далеких от охоты. Развитие получило истребление кабарги традиционным, запрещенным, петельным способом безработными лицами низкого социального статуса, завозимыми в тайгу по нескольку человек, расселяемых по зимовьям с примитивным запасом продуктов, проволокой и инструментом для изготовления петель и изгородей, конструкций для ловли животных. Отдаленность территорий, отсутствие документов, огнестрельного оружия, сокрытие продукции охоты не дает возможности фиксировать нарушения. Струя собирается организаторами петельного лова, уже имеющих на руках разрешения на добычу для легального провоза и перепродажи. По статистике, при отлове в петлю одного самца попадает и гибнет от трёх до пяти самок. При лимите добычи 2558 самцов не менее 70 процентов добывается петлями. Осталось немного охотников, имеющих собак, работающих по кабарге. Ружейным способом кабаргу добывают единицы. При освоении лимита на добычу самцов дополнительно истребляется 9,0 тысяч самок. Тушки бросаются, часть используется для приманки на соболя, попутно также добываемого. Информация не является секретной, ею владеют и специалисты Службы, работающие не первый год в системе Охотнадзора.

Аффилированные охотпользователи, имеющие доступ к получению увеличенных квот, кабаргу не добывают в заявленных цифрах. По причине, что животных в таком количестве просто физически нет в их угодьях. Бланки разрешений, полученные в Службе по 450 руб., перепродают, в том числе гражданам, скупающим браконьерскую струю, добытую на территории регионов, где охота запрещена, а вид занесен в Красную книгу. Это один из главных факторов, в связи с чем выросла численность и лимиты на добычу кабарги на территории Иркутской области.

Аргументы об увеличении численности диких копытных в целом и кабарги в частности с 2010 года представителями государственных органов приводятся такие, как усиление контрольно-надзорных функций Службы (за счет увеличения бюджетного финансирования), а также применение современных методов учета численности объектов животного мира.

По показателям за 2015 год Служба находится на 8-ой позиции из 12-ти в СФО по наложенным суммам исков за незаконную добычу животных к количеству административных дел. За текущий период времени незаконная добыча выявлена лишь в 2011 г. — одной кабарги! Составление протоколов на граждан за несвоевременную сдачу разрешений на добычу, а их количество значительное в показателях, слабо влияют на сокращение браконьерства.

С 2012 по 2013 годы в регионе при аномальных погодных условиях — ранний высокий снег, весенний наст, отсутствие мер, ограничивающих охоту на косуль — привело к падежу и уничтожению животных. Искусственное увеличение численности косули с 46,7 тыс. ос. до 55,3 тыс., кабарги с 40,9 тыс. до 45,1 тыс. на фоне увеличения с 3,7 тыс. гол. до 6,3 тыс. волков говорит о недостоверности сведений, предоставляемых Службой. При минимальных фактах выявления браконьерской добычи диких копытных, росте численности волков в 2 раза увеличение численности косули и кабарги невозможно.

Утверждение, что причина увеличения численности кабарги в 3 раза за счет применения современных методов учета с 2013 года также не соответствует действительности. Учет численности объектов животного мира, или мониторинг, согласно статье 36 Федерального закона об охоте, — это система наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения. От того, больше или меньше наблюдаем за ресурсами, численность уменьшаться или увеличиваться не может. Существуют погрешности и неточности при подсчете, но не в таких размерах.

По приведенным фактам есть основание полагать, что завышение численности кабарги в целях увеличения лимитов негативно влияет на истребление животных не только в Иркутской области, но и в регионах Российской Федерации, где охота запрещена. Практика легализации незаконно добытой продукции через продажу разрешений на добычу активно продвигается с 2010 г., но то, что сегодня делается с кабаргой, вышло за рамки этики и морали.

Есть понимание, что согласиться с приведенными доводами — фактически признать совершение экологической диверсии с причинением невосполнимого ущерба. Проблема будет замалчиваться и прятаться сотрудниками, кто готовил проект Указа Губернатора, кто допускал приписки в отчетных материалах охотпользователей и учетчиков на ОДУ. Может, кого-то приводимые аргументы и убедят в «биологическом чуде», только студенты-охотоведы, проходящие практику в Службе, изучая отчеты, в один голос твердят: не может с 2015 г. по 2016 г. быть прироста на 24 тыс. особей животных, насчитываемых до 2008 года.

Известный эколог, натуралист С.К. Устинов в книге «Аборигены тайги» повествует: «специально занимаясь изучением численности кабарги в Иркутской области, мы определили, что живет у нас 15–16 тысяч мускусных оленей». По данным исследований 70-ых годов прошлого столетия.

В региональном министерстве природных ресурсов, предполагаю, также согласуют ответ, так как в прошлые годы пропускали материалы учетов через экологическую экспертизу и делали положительные заключения. Как можно пропустить такую динамику роста, сравнивая с показателями прошлых лет, что копытные, начали плодиться в три раза больше и быстрее обычного?

Но рано или поздно афера по припискам станет очевидной. Времена будут постыдные для специалистов, способствующих уничтожению в первую очередь тофаларской популяции кабарги. Материалы начнут систематизировать и приводить в порядок, а данное обращение будет доказательством, что численность начнет падать по причине не ухудшения работы охотоведов и специалистов, а приводимых достоверных сведений и ранее разрушительных действий «чиновников-бизнесменов».

Вместе с тем есть надежда, что меры по сохранению от истребления кабарги будут приняты — и чиновники, виновные в сложившейся ситуации, будут привлечены к ответственности.

 

Николай Лопан Николай Лопан

24 апреля 2017 года

Сообщений: 124
Впечатление от прочтения статьи двоякое. То, что касается махинаций с квотированием и приписками ЗМУ это, вроде как, готовый предмет на какой-нибудь состав УК для СКР. Повод для доследственной проверки уже есть - публикация в региональных СМИ, но это меня как-то мало волнует. Очень волнует реальная угроза запрещения охоты на кабаргу, это будет надолго и болезненно, для добросовестных охотпользователей и профессиональных охотников. И что в этой реальной ситуации делать надо думать. Речь идёт о продукции охотничьего хозяйства. Если решать проблему кардинально и долгосрочно, нужно заниматься разведением кабарги и создавать фермы, где-то уже вроде опыт такой появляется: http://prirodasibiri.ru/show_new.php?id_new=7098. Второй вариант, который можно рассматривать в принципе - сертификация продукции охотничьего хозяйства. Но, здесь сразу же встаёт вопрос: кто будет сертифицировать? Если МПР или местные чиновники, то это заведомо очередной виток коррупции и поборов, при нашей "вертикали" с её принципами и методами работы тупик однозначно. Единственный вариант посмотреть какой-то метод добровольной сертификации, надо тему изучать, есть у меня друзья кто этим занимается в сфере органик-сертификатов. Но тут, тоже вопросы могут возникнуть у государственных структур, просто не будут признавать этот механизм и всё...
Только зарегистрированные пользователи, с уровнем - Специалист, могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.
Загрузка