ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ И ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОХОТЫ

 

[ Впервые опубликовано: Шулятьев А. А. Проблемы устойчивого использования охотничьих ресурсов и государственного надзора в сфере охоты / А. А. Шулятьев // Гуманитарные аспекты охоты и охотничьего хозяйства. - 2017. - 3(6). - С. 146-151.]

Охота в Якутии

Фото http://hontos.ru/category/priroda

Статья третья Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] устанавливает, что хозяйственная деятельность  должна осуществляться на основе  таких общепризнанных принципов, как «охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности», «научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды». К сожалению, как отмечала М.И.Васильева [8], в современной теории природоресурсного права принципу рациональности природопользования, который в прошлом составлял одну из необходимых законодательных основ соответствующих отраслей права и широко освещался в литературе, практически не уделяется внимание.

Принцип рационального природопользования не нашёл должного отражения и в законодательстве об использовании охотничьих ресурсов. Провозглашённый в Федеральном законе от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2] принцип «обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия», нацеливает охотпользователей на сохранение охотничьих ресурсов, однако их рациональное использование не признаётся существенным, допускается игнорирование экономических и социальных интересов широкой охотничьей общественности. Это находит отражение в подзаконных нормативно - правовых актах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Ежегодно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации  утверждаются лимиты добычи охотничьих ресурсов. Они рассчитываются на основе нормативов допустимого изъятия, утверждённых Минприроды России, и численности охотничьих животных, определяемой по установленным методикам. Использование охотничьих ресурсов в пределах лимитов, рассчитанных на основе нормативов допустимого изъятия, не превышает естественные воспроизводственные возможности популяций, не наносит вреда животному миру. В течение года, к следующему сезону охоты, популяции охотничьих животных компенсируют потери, восстанавливают свою численность. Не использование охотничьих ресурсов, неполное освоение лимитов добычи не создаёт запасов для охоты в будущем, ведёт к утрате ресурсов. При низкой обеспеченности охотничьими ресурсами населения на территории России значительная их часть, допустимая к изъятию, не используется. Ежегодно в России утрачивается почти четвертая часть допустимых к добыче ресурсов лося, 29-38% ресурсов косули, оленей. Ресурсы медведя ежегодно недоиспользуются почти на 70% [9]. Не полное использование лимитов добычи охотничьих ресурсов имеет место как в общедоступных, так и закреплённых охотничьих угодьях, на территориях, с высокой обеспеченностью охотничьими ресурсами, так и на высоко урбанизированных территориях, где недостаток охотничьих ресурсов наибольший.

Формируется лимит добычи охотничьих ресурсов на основе квот добычи по каждому охотничьему угодью в утверждённом Минприроды России порядке. Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении общедоступных охотничьих угодий  определяется специально уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях рассчитывается в соответствии с заявками долгосрочных охотпользователей. В отношении отдельных охотничьих ресурсов квота добычи в закрепленных охотничьих угодьях может устанавливаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в меньшем объеме, чем рассчитанная по утверждённым  Минприроды России нормативам допустимого изъятия. В качестве обоснования такого несоответствия достаточно указать преследование целей достижения оптимальной половой и возрастной структуры или качественных показателей охотничьих ресурсов [4]. В общедоступных охотничьих угодьях занижение квот законодательство не предусматривает. Закреплённое в нормативно-правовых актах право устанавливать в закреплённых охотничьих угодьях квоты меньше воспроизводственных возможностей популяций нередко используется охотпользователями для ограничения круга лиц, допускаемых к использованию охотничьих ресурсов. Следствием таких ограничений становится не полное использование охотничьих ресурсов, ежегодная их утрата.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов в объёме квот, установленных по нормативам допустимого изъятия, не реализуются и ресурсы утрачиваются также по причине административных ограничений со стороны долгосрочных охотпользователей или высоких, не доступных для многих охотников цен на путёвки.

Стоимость путёвки в закрепленных охотничьих угодьях устанавливается отдельно каждым охотпользователем внутренним постановлением или приказом по организации, в охотничьих угодьях разных охотпользователей может существенно отличаться.  Преследуя цели получения большой прибыли или ограничения доступа охотников в угодья, многие долгосрочные пользователи устанавливают высокие, не доступные для большинства охотников цены. Высокая стоимость путевок, как средство ограничения доступа к охотничьим ресурсам, придаёт видимость правомерности действий охотпользователей по формированию определённого круга лиц, использующих в закреплённых угодьях наиболее популярные среди населения виды охотничьих ресурсов. Неиспользованные в рамках установленных нормативов допустимого изъятия  охотничьи ресурсы утрачиваются, сборы за пользование животным миром в государственный бюджет не поступают.   Ограничение доступа к охотничьим ресурсам создаёт социальную напряжённость в обществе, способствует росту браконьерства.

Следствием не урегулированности общественных отношений по рациональному использованию охотничьих ресурсов стало обычным другое негативное явление - преднамеренное завышение долгосрочными охотпользователями численности охотничьих ресурсов в угодье, имеющем целью  получение более высоких, не обеспеченных ресурсами квот.

Государственный надзор в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым эти полномочия переданы Российской Федерацией.

Задача государственного надзора состоит в проверке выполнения установленных на основе нормативно-правовых актов параметров охотпользования, в сравнении достигнутых результатов с ожидаемыми в соответствии с заданными параметрами и корректировка управленческих процессов.

Однако требования по рациональному использованию охотничьих ресурсов не включались в условия пользования животным миром при выдаче охотпользователям долгосрочных лицензий, они не предусмотрены формой заключаемых охотхозяйственных соглашений [3]. Показатели эффективности использования охотничьих ресурсов до настоящего времени не разработаны и не утверждены. При проведении плановых и внеплановых проверок органами госохотнадзора деятельности долгосрочных охотпользователей состояние использования охотничьих ресурсов не анализируется, имеющая место ежегодная утрата значительной части охотничьих ресурсов в материалах проверок не находит отражения. Не даётся оценка использования охотничьих ресурсов и на территории общедоступных угодий.

Минприроды России Приказом от 05.05.2014 № 200 [5] ввело 9 показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по выполнению переданных им с федерального уровня полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.  Из них два показателя могут применяться для оценки  эффективности использования охотничьих ресурсов. Это - отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов, выраженное в процентах (отношение размеров добычи лося, косули, благородного оленя, дикого северного оленя, соболя к утверждённым лимитам). Другой показатель - продуктивность охотничьих угодий в субъекте  Российской Федерации (рублей/гектар). Приказом Минприроды России установлены плановые показатели для каждого субъекта РФ по годам[6]. Однако нормативно-правовое обеспечение выполнения плановых показателей отсутствует. В закреплённых охотничьих угодьях организация использования охотничьих ресурсов входит в полномочия юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей и требования государственных органов к долгосрочным охотпользователям по выполнению утверждённых для государственных органов показателей будут  выходить за правовые рамки.

В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют  возможность повысить продуктивность угодий, уровень использования лимитов добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях. Это может быть достигнуто совершенствованием порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов и оперативного контроля использования выданных разрешений, что входит в их полномочия.

Учитывая всё возрастающее рекреационное значение охотничьих ресурсов дополнительно к названным показателям эффективности их использования может быть применён показатель, рекомендованный  Андреевым М.Н., Краевым Н.В., Краевой В.Н. [7] «посещаемость охотничьих хозяйств (человеко-дней на 1000 га)», заменив его на посещаемость охотничьих угодий (человеко-дней на 1000 га), что позволит оценить использование охотничьих ресурсов как на территории закреплённых, так и общедоступных угодий.

Требование рационального использования охотничьих ресурсов необходимо ввести в действующее законодательство, заключаемые охотхозяйственные соглашения, оценивая деятельность долгосрочных охотпользователей с учётом этих требований.

Оценка деятельности долгосрочных охотпользователей по результатам использования охотничьих ресурсов  повысит эффективность контрольно-надзорной деятельности государственных органов, направит деятельность долгосрочных охотпользователей на рациональное использование охотничьих ресурсов в интересах населения без ущерба для животного мира, окружающей среды.

 

Список использованных источников

  1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017). // СПС «КонсультантПлюс».
  2. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017). // СПС «КонсультантПлюс».
  3. Приказ Минприроды России от 31 марта 2010 года № 93. «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения» (с изменениями на 19 октября 2016 года). // СПС «КонсультантПлюс».
  4. Приказ Минприроды России от 29.06.2010 № 228 (ред. от 06.09.2012) «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2010 № 18158) // СПС «КонсультантПлюс».
  5. Приказ Минприроды России от 5 мая 2014 г. № 200. (в ред. Приказа Минприроды России от 06.10.2016 № 515).  «Об утверждении формы и сроков представления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчёта о фактически достигнутых ими значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс».
  6. Приказ Минприроды России от 5 мая 2014 г. № 201. «Об утверждении значений  целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс».
Николай Лопан Николай Лопан

14 июня 2018 года

Сообщений: 129
Есть несколько спорных утверждений. Например, тезис о недоиспользовании охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях. О каком-то недоиспользовании в большинстве таких угодий речи быть не может – там колоссальный охотничий пресс и полная бесконтрольность региональных надзорных органов в связи с низкой численностью инспекторского состава и очень слабой технической оснащенностью. Конечно такая ситуация также нерациональное использование возобновляемых ресурсов, так как воспроизводственный потенциал в таких угодьях подорван на длительный срок.
Александр Анатольевич Шулятьев Александр Анатольевич Шулятьев

10 июля 2018 года

Сообщений: 2
Использованием охотничьих ресурсов называется охота (ст. 33 ФЗ "О животном мире"). Нарушение правил охоты (ст.8.37 КоАП РФ), незаконная охота (ст.258 УК РФ) называются правонарушениями в сфере охоты или браконьерством . Пресс охоты и пресс правонарушений в сфере охоты на охотничьи ресурсы - две большие. разницы. Включая в понятие "пресс охоты" пресс браконьерства мы невольно возлагаем на охотников моральную ответственность за браконьерство, за не совершаемые ими деяния.
Владимир Кундуш Владимир Кундуш

10 августа 2018 года

Сообщений: 3
Тезис о преднамеренном завышении долгосрочными охотпользователями численности охотничьих ресурсов в целях получения более высоких, не обеспеченных ресурсами квот просто умиляет. В чём проблема, родное государство? Проводите сами ЗМУ и выделяйте нам научно обоснованные квоты!
Только зарегистрированные пользователи, с уровнем - Специалист, могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.
Загрузка