К вопросу о состоянии понятийного(терминологического) аппарата Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте...»

К вопросу о состоянии понятийного(терминологического) аппарата Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте...»

Нет четкого понятийного аппарата - нет закона.

Одним из важных недостатков существующего Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 N 209-ФЗ (далее Закона) является наличие многочисленных дефектов его терминологического аппарата.

В существующем на данный момент тексте более 70% понятий не имеют законодательно закрепленных определений или имеют определения, вызывающие резкую критику специалистов.

Так отсутствует законодательно закрепленные определения таких ключевых понятий как

  • «охотничий билет»
  • «охотминимум» / «охотничий минимум»
  • «параметры осуществления охоты»
  • «нормативы и нормы в области охоты» («нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий»)
  • «федеральный государственный охотничий надзор» и «лица, осуществляющие федеральный государственный охотничий надзор» (имеется одноименная глава 8. Федеральный государственный охотничий надзор и производственный охотничий контроль).
  • «производственный охотничий инспектор» и «государственный инспектор в области охраны окружающей среды» (имеется одноименная глава 4. «Охотхозяйственные соглашения», но нет определения)

Затрудняет правоприменительную практику отсутствие определений «обеспечение традиционного образа жизни и осуществление традиционной хозяйственной деятельности» и связанного с ним «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»,

Текст Закона четко не указывает различий между «требованиями к охоте» и «правилами охоты», «параметрами осуществления охоты», «нормативами и нормами в области охоты».

В Законе отсутствует единообразие формулировок и параллельно фигурируют следующие понятия, используемые как синонимы:

  • «охотничьи ресурсы», «объекты животного мира», «особи диких животных», «дичь» («боровая дичь», «полевая дичь», «водоплавающая дичь», «степная дичь», «болотно-луговая дичь», «горная дичь»);
  • «охота» (деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой), «добыча охотничьих ресурсов», «отлов и отстрел охотничьих ресурсов»;
  • «норматив допустимого изъятия охотничьих ресурсов» и «нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов»;
  • «объем добычи охотничьих ресурсов» / «нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов», «нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов»;
  • в тексте закона «Об охоте» имеется термин «промысловая охота» и его определение, но параллельно фигурирует также «заготовка охотничьих ресурсов», определения которого нет, а в законе «О животном мире» имеется термин «промысловые угодья» определения которому также не дается ни в одном из нормативных правовых актов;
  • не разграничены термины «место охоты» и «охотничьи угодья».

Ряд понятий нарушает терминологическое единообразие всей системы нормативных правовых актов:

  • так в Правилах охоты фигурируют «охота на пушных животных» и «охота на пернатую дичь», тогда как в Законе об охоте речь идет о «добыче охотничьих ресурсов»
  • в тексте закона «Об охоте…»  имеется термин «оборот охотничьих ресурсов и продукции охоты», тогда как в законе «О животном мире…» фигурируют «добытые объекты животного мира и полученная из них продукция».

Ряд терминов являются некорректными с биологической и юридической точек зрения, к примеру, понятие «пушные животные».

Определение общедоступных угодий как охотничьих угодий «в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты» как минимум вызывает удивление. Вводимое законом «Об охоте…» понятие «охотничьи ресурсы» в первых же строках «Правил охоты» сводится к понятию «охотничьи животные», что свидетельствует о его нежизнеспособности.

Помимо решения названных проблем, в существующий закон необходимо, как минимум внести отсутствующие в нем определения понятий «охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов» «охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности» «охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов», «внутрихозяйственное охотустройство», «виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства» «охотничья инфраструктура» «максимальная площадь охотничьих угодий» «охотхозяйственное соглашение» «вид охотничьих ресурсов» «собаки охотничьих пород» («охотничьи собаки»), «ограничения охоты» «территориальное охотустройство», «регулирование численности охотничьих ресурсов» «нормы пропускной способности охотничьих угодий» «зоны охраны охотничьих ресурсов».

Необходимо решить проблемы понятийного аппарата промысловой охоты и так называемого самоловного промысла. На данный момент в законе «Об охоте…» фигурируют понятия «капкан», «капканы и другие устройства, используемые при осуществлении охоты», «охотничьи сооружения» и «орудия охоты», которые, за исключением последнего,  не имеют определений.

Необходимо решить вопрос о статусе охоты с ловчими животными (собаками охотничьих пород и ловчими птицами) без применения оружия и их подготовки к охоте («нагонки», «натаски», «притравки»), чтобы избежать использования фигурирующего в 47 пункте Правил охоты понятия «охота… без охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия», так как оно противоречит законодательно закрепленному определению понятия «охота» как «деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой».

На сегодняшний момент отсутствуют также законодательно закрепленные определения понятий «дикие животные, содержащиеся в неволе», «содержание в неволе», «полувольные условия», «искусственно созданная среда обитания», что препятствует развитию дичеразведения.

С целью повышения эффективности борьбы с незаконной охотой и систематизации правоприменительной практики необходимо конкретизировать понятие «транспортировка продукции охоты» и убрать законодательно неопределенное приравнивание к охоте (статья 57 пункт 2: «к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами»).

Приведенные примеры наглядно показывают, что Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в основе своей базируется на недоработанном и бессистемном понятийном аппарате, в связи с чем необходима его комплексная коррекция или полная переработка.

 

Для справки:

В Статье 1 Главы 1 «Общие положения» представлены всего 16 основных понятий: «охотничьи ресурсы», «охотничье хозяйство», «сохранение охотничьих ресурсов», «добыча охотничьих ресурсов», «охота», «орудия охоты», «способы охоты», «сроки охоты», «продукция охоты», «промысловая охота», «любительская и спортивная охота», «услуги в сфере охотничьего хозяйства», «лимит добычи охотничьих ресурсов», «квота добычи охотничьих ресурсов», «охотничьи угодья», «разрешение на добычу охотничьих ресурсов».

Немотивированным является отсутствие в этом списке ряда понятий, определение которым в дальнейшем дается в Законе. Так не включены в Статью 1 Главы 1 термины «закрепленные охотничьи угодья» и «общедоступные охотничьи угодья». Аналогично отсутствует и термин «путевка», «государственный мониторинг охотничьих ресурсов», «государственный охотхозяйственный реестр», «производственный охотничий контроль», «биотехническое мероприятие», определения которых также даются в дальнейшем в тексте Закона.

Александр  Анатольевич Турушев Александр Анатольевич Турушев

06 апреля 2017 года

Сообщений: 6
В различных нормативно правовых документах встречается понятие "отдельное охотничье угодье", в частности в охотхозяйственном соглашении, в приказе №1 и т.д., что-это такое ни кто не знает и объяснение этого понятия нет. Каждый по своему его понимает. В органах исполнительной власти Камчатки считают, что это каждый отдельный охотничий участок или "кластер". Хотя судя по анализу всех моментов, где упоминается это понятие, авторы просто использовали его для замены старого доброго понятия "охотничье хозяйство"
Николай Лопан Николай Лопан

06 апреля 2017 года

Сообщений: 117
Статья хорошо раскрывает состояние «понятийного аппарата» в головах анонимных авторов 209-ФЗ. Вот, например, фраза из головы какого-то разработчика: «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Предполагаю, что на русский язык это переводится так: традиционная охота коренных народов России. А вот теперь попробуй отгадай, что значит "отдельное охотничье угодье" спросить не у кого, где этого Берсенёва искать? Исходя из того, что термин "объединённое охотничье угодье" в тех могучих головах не родился, можно предполагать, что это просто "охотничье хозяйство", как территориальная единица.
Пушкин Александр Викторович Пушкин Александр Викторович

06 апреля 2017 года

Сообщений: 30
Отмечу один, на мой взгляд, довольно любопытный момент. В нашем законодательстве об охоте (охотничьем хозяйстве) отсутствует как само понятие «ОХОТОВЕДЕНИЕ», так и его определение. Казалось бы! Но при этом интересно посмотреть на законодательство в сфере ветеринарии. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-I «О ветеринарии» в первой же статье первого раздела (Общие положения) раскрывает смысл понятия «ветеринария» (хорошо или плохо – это вопрос скорее к ветеринарам, чем к охотоведам). Привожу первую статью ветеринарного закона практически полностью, обозначив заглавными буквами то, на что обратил внимание (и убрав не особо в данном случае важное): «Под ветеринарией понимается ОБЛАСТЬ НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ПРОБЛЕМАМ ВЕТЕРИНАРИИ; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора. Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют… (далее идёт обширный перечень – А.П.) … и АТТЕСТОВАННЫЕ В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СПЕЦИАЛИСТЫ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ в пределах своей компетенции.
Матвейчук Сергей Павлович Матвейчук Сергей Павлович

08 апреля 2017 года

Сообщений: 48
"Отдельное охотничье угодье" - не синоним охотхозяйства, поскольку может означать и участок общедоступных охотничьих угодий.
Матвейчук Сергей Павлович Матвейчук Сергей Павлович

08 апреля 2017 года

Сообщений: 48
Ветеринария (как и медицина) - одно слово, которое означает одновременно и науку, и практику. А охотоведение - только науку, "охотоводство" - отдельно. Только не подумайте, что "охотоводство" я придумал: "«III. Молочное и мясное скотоводство, коневодство, охотоводство, ветеринария и рыболовство в районах Крайнего Севера…» (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.08.2008 N 416н, ред. от 20.02.2014); «Предметом аукциона явилась закупка продукции сельского хозяйства, садоводства, охотоводства, рыболовства, рыбоводства…» (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 N 06АП-А73/2008-2/3582 по делу N А73-7581/2008-23).
Пушкин Александр Викторович Пушкин Александр Викторович

08 апреля 2017 года

Сообщений: 30
Медикам и ветеринарам "повезло". У них действительно одним словом обозначается и наука и практика (при этом встречаются уточняющие словосочетания: "ветеринарная наука", "ветеринарная практика" и в медицине (человеческой) также). Но в ветеринарном законе понятие "ветеринария" раскрыто, так сказать, с обеих сторон. Под ней понимается "область научных знаний и практической деятельности". Ветеринария - наука прикладная. Как и охотоведение, которое также можно было бы законодательно (в законе "Об охоте...") определить как область научных знаний и (возможно) практической деятельности. У нас, если можно так выразиться, "богаче лексикон". Есть охотоведение, есть охотничье хозяйство (ведение охотничьего хозяйства). Мне кажется весьма важным и то, что согласно закону "О ветеринарии": "Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют (...) АТТЕСТОВАННЫЕ В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СПЕЦИАЛИСТЫ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ". По отношению к охотничьему хозяйству схожей формулировки в законе нет.
Пушкин Александр Викторович Пушкин Александр Викторович

08 апреля 2017 года

Сообщений: 30
Получается примерно так. Оказать (законно) медицинскую помощь какому-нибудь хомячку (собственность гражданина) может только аттестованный специалист-ветеринар (прививки, вакцины и прочее для домашних питомцев - то же самое). Вести охотничье хозяйство (с управлением и использованием объектов животного мира, являющихся государственной собственностью и общенародным достоянием) может кто угодно, выиграв аукцион. Специального образования или какой-либо аттестации при этом не требуется. Наличие в штате специалиста-охотоведа (имеющего специальное образование) лишь в той или иной степени может или не может влиять на те или иные принимаемые охотпользователем решения. К тому же далеко не во всех охотничьих хозяйствах есть специалисты-охотоведы. "По данным Госкомстата России в 2013 г. насчитывалось 4033 долгосрочных охотпользователя, у которых трудились 2771 охотовед..." (Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Производственный охотничий контроль: Научно-методическое пособие. - СПб.: Издательство "Лань", 2016. - С.14). Отсутствие в законе "Об охоте..." понятий и определений "охотоведение", "охотовед" и др., на мой взгляд, один из тех моментов, которые дают почву для продвижения идей привлечения для работы в отрасли (в том числе в охотничьей инспекции), так сказать, "всех под ряд", например военных отставников (см. небольшую заметку ВКонтакте: «МЫ СОБРАЛИСЬ ПОДЕЛИТЬСЯ ЭТОЙ БОЛЬЮ...» (или: «ПОСТОРОНИСЬ БРАТ-ОХОТОВЕД, ДАЙ ДОРОГУ ВОЕННЫМ ПЕНСИОНЕРАМ!»): https://vk.com/club205690?w=wall-205690_1330%2Fall ).
Николай Лопан Николай Лопан

08 апреля 2017 года

Сообщений: 117

Матвейчук Сергей Павлович написал(а):

"Отдельное охотничье угодье" - не синоним охотхозяйства, поскольку может означать и участок общедоступных охотничьих угодий.
Согласен. Раньше удачнее было название "егерский участок". Уже из названия было понятно, что участок охраняется егерем.
Только зарегистрированные пользователи, с уровнем - Специалист, могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.
Загрузка