Что такое иная территория,как среда обитания охотничьих ресурсов?

В предыдущей своей статье под названием «Иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов – это…?», опубликованной 2.11.2023, логическая цепочка строилась на нормах законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (закона и подзаконных актов). Анализ отдельных норм привел к выводу о том, что есть необходимость дополнения Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) самостоятельной нормой, предусматривающей четкое раскрытие термина (понятия) «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов» по аналогии с пунктом 15 статьи 1 данного закона, устанавливающей термин (понятие) «охотничьи угодья», как «территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», а также с частью 1 статьи 7, предусматривающей, что «В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.».

Фото Н.Лопан

Кстати, а что есть такое «деятельность в сфере охотничьего хозяйства»? Это очередной вопрос, раскрытие которого потребует анализ законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (закона и подзаконных актов) и выбирание по крупицам отдельных упоминаний и умозаключений. Подобный анализ и попытка раскрытия данного понятия опубликованы на сайте studref в статье «Правовой режим деятельности в сфере охотничьего хозяйства» (https://studref.com/309191/pravo/pravovoy_rezhim_deyatelnosti_sfere_ohotnichego_hozyaystva), автор (коллектив авторов) которой не известен(ны).

Сопоставляя суть двух условных территорий «охотничье угодье» и «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов» видим, что и там и там могут осуществляться разные виды охот, предусмотренные статьей 12 Закон об охоте. Разница лишь в том, что на территории «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов» не предусмотрено осуществление промысловой, а также любительской и спортивной охоты.

Тем не менее, пять из семи видов охот могут осуществляться на территории «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов»:

1) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

2) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

3) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

4) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

5) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

В предыдущей статье к иным территориям, являющимся средой обитания охотничьих ресурсов, обоснованно были отнесены:

- особо охраняемые природные территории федерального значения;

- особо охраняемые природные территории регионального значения;

- зеленые зоны;

- территории аэропортов и аэродромов;

- другие.

Территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – это охотничьи угодья. Ниже приведены примеры разрешения добычи (охоты) для тех или иных целей в особо охраняемых природных территориях федерального значения:

1. Особо охраняемые природные территории федерального значения: государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники; национальные парки; государственные природные заказники.

1.1 Согласно приказу Минприроды России от 17.02.2004 № 155 «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Башкирский государственный природный заповедник"» на территории заповедника отстрел (отлов) диких животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям, выдаваемым структурным подразделением МПР России, осуществляющим непосредственное управление и контроль за деятельностью государственных природных заповедников.

1.2. Согласно приказу Минприроды России от 6.05.2003 № 383 «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Забайкальский национальный парк"»:

- в особо охраняемой зоне разрешается проведение биотехнических мероприятий, в том числе регулирование численности ондатры, как противоэпизоотическая мера;

- в зоне обслуживания посетителей разрешается любительская охота в соответствии с правилами охоты на территории Республики Бурятия.

1.3. Согласно приказу Минприроды России от 10.06.2010 № 202 «Об утверждении положения о государственном природном заказнике федерального значения "Рязанский"» на территории заказника отстрел и отлов диких зверей и птиц в научных и регуляционных целях осуществляется только по согласованию с Минприроды России.

2. Аналогичная картина складывается в особо охраняемые природные территории регионального значения.

3. На территории зеленых зон, территориях аэропортов и аэродромов, соответственно, не предусмотрено осуществление промысловой, а также любительской и спортивной охоты.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Значит ли это, что территории «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов» в некоторых случаях – не что иное, как охотничьи угодья? Но только не общедоступные и не закрепленные, а «охотничьи угодья в составе иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов».

Следуя этому выводу, осторожно можно предположить, что в случае разрешения добычи охотничьих ресурсов (охоты) для тех или иных целей, территории (ООПТ федерального значения, ООПТ регионального значения, зеленые зоны, территории аэропортов и аэродромов), на которых эти виды деятельности разрешены. следует считать охотничьими угодьями и, соответственно, сведения о них (место расположения, площадь) должны быть включены и в схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, и в государственный охотхозяйственный реестр, как «охотничьи угодья в составе иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов».

Вывод о том, что в Законе об охоте должна быть соответствующая норма c определением – что есть такое «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов», продолжает напрашиваться.