Где Минприроды? Где Конституция? Где Охотники?

Среди моих коллег и знакомых, как охотников, так и охотоведов, приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в сфере охоты и охотничьего хозяйства нередко вызывают, мягко говоря, озабоченность.

Не ясно куда направлена охотхозяйственная политика Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России, каковы среднесрочные и долгосрочные перспективы развития охотничьего хозяйства страны. К чему стремимся?

Один из недавних приказов Минприроды России насторожил охотников: по сути, возникла ситуация, благодаря которой может стать возможным лишение гражданина права осуществлять охоту в случае, если он не предоставит вовремя сведения о добытых им охотничьих животных. При этом в профильных СМИ этот приказ практически не обсуждался.

В данной публикации я размещаю текст моего обращения по поводу этого приказа Минприроды России, который был направлен ряду руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Планирую поставить вопрос и перед Генеральным прокурором Российской Федерации.

Думаю, что охотники и специалисты охотничьего хозяйства также обратят внимание уполномоченных органов на обозначенную ниже проблему. Итак, привожу часть текста моего обращения:

«Приказом Минприроды России от 27.05.2021 № 366 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» внесены изменения в приказ Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» (далее – Приказ Минприроды 379), которые вступают в силу с 01.09.2021 г.

С 01.09.2021 г. в случае, если охотник (заявитель) «не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нём сроков осуществления охоты истёк не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений» ему будет отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Исходя из формулировки данного нормативного правового акта – «в случае, если (…) последний из указанных в нём сроков осуществления охоты истёк не более, чем за один год до даты подачи заявления», приказом Минприроды России вводится ответственность гражданина за непредоставление (или несвоевременное предоставление) сведений о добытых охотничьих ресурсах, выражающаяся в лишении его возможности получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов сроком до 1 года.

В соответствии с нормой пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Таким образом, лишение гражданина возможности получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов (сроком до 1 года) – представляет собой лишение права на добычу охотничьих ресурсов, что фактически означает лишение права осуществления охоты или его ограничение до степени невозможности реализации (за исключением коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в отношении которых применяется специальное правовое регулирование).

Всеобщая декларация прав человека (статья 29, часть 2) определяет, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 55 часть 3) «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу – это один из видов административных наказаний, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В соответствии с частью 1 статьи 3.8 КоАП РФ: лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьёй.

Согласно Кодексу, лишение права осуществлять охоту - это вид лишения специального права (часть 4 статьи 3.8. КоАП РФ).

При этом, статьёй 3.3 КоАП РФ определено, что наказание в виде лишения специального права (за исключением специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида) может применяться только в качестве основного административного наказания. То есть, лишение права осуществлять охоту не может быть применено в качестве меры наказания дополнительного.

За нарушение правил охоты (статьёй 8.37 КоАП РФ) применение для граждан санкции в виде лишения права осуществлять охоту предусмотрено (как основное, исключительное и безальтернативное) лишь за те противоправные деяния, которые несут наибольшие негативные последствия и предполагают большее отрицательное воздействие на охраняемые государством общественные отношения. Это такие противоправные деяния как: а) осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты; б) непредъявление по требованию должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, (…) других уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, производственных охотничьих инспекторов охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путёвки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием. Во всех остальных случаях нарушений правил охоты (противоправных деяний, за которые предусмотрены меры административной ответственности) лишение права осуществлять охоту может быть применено лишь в качестве альтернативной меры наказания (взамен иным, предусмотренным санкцией соответствующей части статьи 8.37 КоАП РФ).

Нормой части 3 статьи 32.6 Кодекса определено, что лишение права осуществлять охоту осуществляется путём аннулирования охотничьего билета.

А в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об охоте – «прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и настоящим Федеральным законом». Таким образом, (и это единственно возможный в силу Конституции РФ вариант!) прекратить право осуществлять охоту (право на добычу охотничьих ресурсов) возможно лишь и только на основании федерального закона.

По сути, лишение права осуществлять охоту – это мера административной ответственности, применяемая в случаях наиболее грубого нарушения правил охоты. И, учитывая, что снижение количества охотников и уровня охотничьей активности населения имеет отрицательные последствия для сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования природных ресурсов, данный вид наказания применяется в исключительных случаях, когда цели превенции и исправления не могут быть достигнуты за счёт иных, предусмотренных статьёй 8.37 КоАП РФ, мер административной ответственности.

Направление сведений о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные выданным разрешением – это условие пользования животным миром, предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов.

Административная ответственность за пользование объектами животного мира с нарушением условий, предусмотренных разрешением, предусмотрена (в виде штрафа) санкцией части 1 статьи 7.11 КоАП РФ.

То есть, Минприроды России, наперекор всем правовым основам законодательства Российской Федерации, «предлагает» за непредоставление или несвоевременное предоставление гражданином сведений о добытых охотничьих ресурсах помимо привлечения его к установленной КоАП РФ административной ответственности, ещё и применять в качестве дополнительной меры ответственности лишение права осуществления охоты (добычи охотничьих ресурсов) на основании приказа федерального органа исполнительной власти.

Не надо быть специалистом в области права для того, чтобы знать, что лишить гражданина права осуществления охоты (добычи охотничьих ресурсов) или любого иного специального права возможно только на основании федерального закона, и невозможно (противозаконно) на основании приказа органа государственной власти (в данном из ряда вон выходящем случае – на основании приказа Минприроды России). Также неправомерно за непредоставление сведений о добытых охотничьих ресурсах помимо предусмотренных нормами специального кодифицированного закона (статья 7.11 КоАП РФ) мер правовой ответственности дополнительно применять меру ответственности в виде лишения права осуществлять охоту сроком до одного года, прописанную в новой редакции приказа Минприроды России 379, вступающей в силу 01.09.2021 г.

На основании изложенного очевидно, что внесудебное лишение специального права незаконно.

Прошу Вас инициировать обращение в Минприроды России по отмене установленного порядка, при котором возможно массовое нарушение прав граждан рядовыми правоприменителями (сотрудниками органов охотнадзора).

Дополнительно прошу инициировать внесение изменений в приказ Минприроды России №379, устанавливающих порядок возврата сведений о добытых охотничьих животных, предусматривающих их направление по электронной почте или посредством иных способов передачи информации в электронном виде, исключающих необходимость почтовых отправлений, требующих дополнительных временных и финансовых затрат граждан. При этом возможность направления сведений почтовым отправлением считаю необходимым сохранить. А также необходимо предусмотреть и регламентировать порядок фиксации и подтверждения государственными органами и хозяйствующими субъектами (долгосрочными охотпользователями) полученных сведений о добыче».