ЕСТЬ ЛИ РАЗУМНЫЕ ОСНОВАНИЯ ЗАКРЫТИЯ ВЕСЕННЕЙ ОХОТЫ?

Опасность распространения инфекции COVID-19 сохраняется и положение осложняется глобальными кризисными явлениями в экономике.

Судя по публикациям в социальных сетях, охотничья общественность возмущена фактами закрытия весенней охоты в ряде регионов России. Питерские охотники на днях направили обращение Президенту РФ, текст которого я привожу полностью в конце  публикации.

Постановление Губернатора Ленинградской области № 29-пг о запрещении весенней охоты подписано 7 апреля 2020 года. В преамбуле постановления сказано: «В соответствии с федеральными законами от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Именно ссылка на эти федеральные законы вызывает первый закономерный вопрос: на каком основании?

Давайте разбираться. Статьёй 21 Федерального закона «О животном мире» № 52-ФЗ предусматривается установление запретов на использование объектов животного мира только в целях  сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. Статьёй 22 Федерального закона «Об охоте» № 209-ФЗ предусмотрены схожие основания: « в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования». При чём здесь распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)?

Мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов при  возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера предусмотрены в статье 45 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте». Это отсылочная статья на  Федеральный  закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Логично, что ограничения могут быть введены в рамках этого федерального закона.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1. 68-ФЗ принято Постановление Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117 "О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Ленинградской области".

Я не нашёл в этом постановлении ни слова о запрещении охоты. Более того, это в принципе невозможно в силу подпункта «д»  пункта 10 ст. 4.1 68-ФЗ в котором уcтановлено: «осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия». По Конституции РФ временное ограничение прав и свобод граждан возможно только при введении чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении".

Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации является нормой-принципом, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 545-О-О).

Допускаемые согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ ограничения прав и свобод гражданина возможны лишь на федеральном уровне, субъекты Российской Федерации,  такими полномочиями не наделены. Положения нормативного правового акта, принятого Ленинградской областью  с превышением своих полномочий, правомерно признаются недействительными с момента его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2000 № 5-Г00-137).

При введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации) ст. 4.1. 68-ФЗ не предусматривается приостановка финансово-экономических видов деятельности, это возможно только при введении режима ЧС. Фактически запрещение охоты при действии режима повышенной готовности является не только ограничением прав граждан на охоту, но и приостановкой финансово-экономического вида деятельности – ведению охотничьего хозяйства. Насколько эффективны меры, однозначно приводящие к негативным последствиям?

Одной из целей Федерального закона № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является снижение размеров ущерба и потерь. Это подразумевает разумность действий при введении ограничений способных вызвать отрицательные экономические последствия. Здесь возникает вопрос: целесообразно ли не ограничивая передвижение граждан из города в сельскую местность вводить запрет охоты? Сколько в Ленинградской области дачников? Сотни тысяч? А сколько охотников? Во всех случаях выезд из города на дачи, в деревню и на природу уменьшает опасные скопления людей в мегаполисе и способствует равномерному распределению граждан за пределами городской черты. Это и есть разумное снижение рисков и размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций в режиме повышенной готовности. На каком основании фактически приостанавливается финансово-экономический вид деятельности, если федеральным законом это не предусмотрено при режиме повышенной готовности?

Военно-охотничье общество обратилось с письмом к Председателю Правительства РФ, в котором приводит расчёт финансовых потерь от запрещения охоты. Только по хозяйствам ВОО это около 22,8 млн рублей. Предполагаю, что убытки охотхозяйственым предприятиям  никто возмещать не будет. 

Принимаемые меры в борьбе с коронавирусом должны быть достаточными, но не избыточными. Об этом заявил премьер-министр Михаил Мишустин на онлайн заседании правительства.

Ниже привожу полный текст обращения охотников, охотпользователей и охотоведов Ленинградской области к Президенту РФ.

Президенту Российской Федерации

Владимиру Владимировичу Путину

Для сведения:

Губернатору Ленинградской области Дрозденко А.Ю. 

Председателю комитета по охране, контролю и регулированию использования

объектов животного мира Ленинградской области ИвановуД.П

ОБРАЩЕНИЕ ВОЗМУЩЁННЫХ ОХОТНИКОВ, ОХОТПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ОХОТОВЕДОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Уважаемый Президент России!

Завтра, 11 апреля 2020 года должна была открыться весенняя охота на боровую и водоплавающую дичь в Ленинградской области. И мы надеемся, что она будет открыта!

Но! 3-го апреля 2020 года письмом Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области № И-1073/2020 охотпользователи Ленинградской области были проинформированы о принятом решении о запрете любительской и спортивной охоты в весенний период 2020 года в целях реализации мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области.

Изначально Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области были утверждены сроки весенней охоты: с 11 по 20 апреля – в южных районах, а с 18 по 27 апреля – в северных.

7 апреля 2020 года вышло Постановление Губернатора Ленинградской области А.Дрозденко № 29-пг с формулировкой «ввести ограничение охоты в период весенней охоты 2020 года путём запрета любительской и спортивной охоты на территории Ленинградской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания».

Наверное, излишним будет писать о том, с каким воодушевлением и нетерпением ждали охотники Ленинградской области этих дат, готовились к этому событию, приобретая соответствующую амуницию, многие охотники планировали свои отпуска на этот период, чтобы уединиться на природе в этот короткий десятидневный период. 

Безусловно понимая всю степень опасности коронавирусной инфекции, коренные жители-охотники, охотпользователи Ленинградской области все же просили Губернатора Ленинградской области рассмотреть вопрос об инициировании отмены запрета охоты на территории Ленинградской области в весенний период. В качестве аргументов в пользу возможности начала охотничьего сезона обращали внимание на следующие аспекты:

- весенняя охота, в принципе (за редким исключением), не является коллективным занятием – не подразумевает скопления на каком-то замкнутом пространстве сколько-нибудь значительного количества людей, что делает вероятность распространения инфекции ничтожно малой (особенно с учётом опубликованных данных медицинской статистки о том, что вероятность передачи коронавирусной инфекции воздушным путем составляет всего 4-6 %);

- в условиях объявленных Президентом Российской Федерации выходных дней до 30 апреля 2020 года одним из немногих способов снятия социального напряжения, без преувеличения сказать, отдушиной, для жителей области будет являться именно возможность заняться любимым делом – охотой;

• нельзя не обратить внимание и на то, что для населения многих, особенно удаленных, малодоступных мест, охота является важнейшим источником средств к существованию;
• в случае запрета весенней охоты в 2020 году охотпользователи, в числе которых имеются общественные организации, будут вынуждены сократить объём средств, выделяемых на проведение биотехнических мероприятий, в том числе, на охрану угодий, сократить и так малочисленный штат работников, что, в свою очередь, скажется на численности охотничьих животных. Необходимо отметить, что в условиях действующего законодательства отсутствует механизм компенсации со стороны государства выпадающих доходов охотпользователям в связи с ситуацией, связанной с распространением COVID-19. А общественные охотничьи организации не являются коммерческими, и не могут быть отнесены к малому и среднему бизнесу. В этих условиях охотпользование области будет поставлено на грань банкротства;
• в преддверии весенней охоты, было выдано большое количество разрешений на добычу птиц, как в общедоступные, так и в закреплённые охотничьи угодья. Выручка от продажи путёвок и оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства для охотпользования является основным источником дохода и имеет выраженный сезонный характер. В создавшейся ситуации средства, полученные от реализации путёвок, охотпользователи будут обязаны возвратить гражданам, так как оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства не состоится. Это еще более усугубит финансовое состояние охотпользователей, так как вырученные средства уже были направлены на выплату заработной платы и налогов, на приобретение ГСМ, охотничьего снаряжения;

- любительская и спортивная охота в весенний период является социально значимой – самой массовой, доступной малообеспеченным, низкомобильным слоям граждан, в том числе сельскому населению в охотничьих угодьях шаговой доступности. Охотничья деятельность создаёт возможности поддержания и увеличения уровня самозанятости и самообеспечения сельских жителей (важность чего отражена в ряде документов стратегического планирования Российской Федерации). Любые неправомерные или недостаточно обоснованные решения по запрету или ограничению такой охоты воспринимаются гражданами чувствительно, вызывают негативное отношение к государственной власти, порождают социальное недовольство и протестное браконьерство, уменьшают и без того невысокую инвестиционную активность охотпользователей, не стимулируют развитие охотничьего хозяйства, рост объёмов оказываемых услуг, умаляют возможности реализации свобод и законных интересов граждан.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что принятие мер, направленных на запрет любительской и спортивной охоты в весенний период, со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации носило рекомендательный характер. Минприроды просило лишь рассмотреть вопрос о целесообразности ограничения охоты. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своём Указе от 2 апреля 2020 года № 239 постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, то есть, Президент не распорядился распространять ограничительные мероприятия именно на всю территорию субъекта Российской Федерации!

Мы считаем, что установленное в 2020 году закрытие весенней охоты в Ленинградской области является неправомерным, противоречит федеральному законодательству, положениям Конституции Российской Федерации и нормам международного права. Губернатор и иные органы власти субъекта Российской Федерации обладают ограниченными правами в сфере охоты. Эти права перечислены в природоресурсном законодательстве Российской Федерации (ФЗ «Об охоте…», ФЗ «О животном мире…»). Создание правового акта о закрытии охоты, издание приказа отменяющего приказ об открытии охоты – это введение первичного нормативного регулирования, непредусмотренного федеральным законодательством. Создание законодательства, ограничивающего права и свободы граждан, относится к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71 Конституции России). Субъекты Российской Федерации могут обладать такими правами по вопросам совместного ведения (статья 72 Конституции России) лишь и только в той мере, в какой это дозволяет федеральное законодательство. Право создания законодательных актов в этой сфере не может быть делегировано министерствам и ведомствам субъекта Российской Федерации. Кроме того, имеющее место быть запрещение посещения лесов и осуществления охоты является по существу не ограничением права, а его отменой или умалением до степени невозможности реализации (термин, используемый для подобных случаев Европейским судом по правам человека).

Удивление вызывает и тот факт, что решение явно принималось без необходимых консультаций со специалистами охотничьего хозяйства (биологами-охотоведами, являющимися независимыми экспертами), представителями хозяйствующих субъектов, а также вопреки одному из основных принципов законодательства об охоте - без учёта мнения и интересов населяющих Ленинградскую область представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (вепсов).

Исходя из системного анализа Указов Президента России от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239, поручения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года, рекомендации Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696, дополнения к рекомендациям Минтруда России от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741) мы видим, что ограничительные мероприятия не должны распространяться на организации, обеспечивающие население продуктами питания и организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции всех видов. Не вдаваясь в детали, мы лишь напомним, что охотничье хозяйство, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 является наряду с сельским, лесным и рыбным хозяйством, а также пищевой промышленностью, основой обеспечения продовольственной безопасности и независимости Российской Федерации.

Кроме того, отметим, что Ленинградская область явно не является лидером в печальной статистике распространения инфекции в России, в некоторых районах области вовсе нет ни одного случая заболевания. Основная масса выявленных случаев заражения коронавирусной инфекцией имеет место в крупных населённых пунктах, где, само собой разумеется, охота не производится.

Далеко не все регионы России ввели запрет на весеннюю охоту. В частности, охота разрешена в соседних с Ленинградской Псковской, Новгородской областях.

Мы всецело поддерживаем меры по борьбе с недопущением распространения коронавирусной инфекции и со своей стороны готовы принять соответствующие меры, в том числе, по примеру других регионов, где охота открыта.

С учётом вышеизложенного, мы, охотпользователи Ленинградской области, охотники и специалисты охотничьего хозяйства обращаемся к Вам, как к последней надежде достучатся до органов власти Ленинградской области об отмене запрета любительской и спортивной охоты в весенний период 2020 г.

10 апреля 2020 года.

Данная публикация является реализацией права гражданина предусмотренного ст. 29  Конституции Российской Федерации. Обновлено 02.05.2020 г. 

Полезные ссылки по теме:

В ХМАО принимают решения без истерии

Обращение Общеросийского общественного движения "Живая Россия" к Президенту РФ

Тюменские охотники собирают подписи