Охотустройство: нужна ли государственная экспертиза?

Десять лет в подразделении государственной экологической экспертизы остались позади. Особенно интенсивно проводилась работа по оценке соответствия намечаемой охотхозяйственной деятельности в последние семь лет: в период распределения охотничьих угодий в области и появления в отрасли новых охотпользователей. Именно в это время, с помощью процедуры государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), впервые поднимаются такие вопросы, как соблюдение правого режима использования лесов в сфере охотничьего хозяйства, сохранение ценных ключевых орнитологических территорий. Исходя из имеющегося опыта проведения ГЭЭ, считаю крайне необходимым на сегодняшний день обсуждение темы: «Охотустройство: нужна ли государственная экспертиза?». Буду благодарна за любые критические высказывания оппонентов, ведь именно в споре рождается истина…

Работы по внутрихозяйственному устройству охотничьих угодий развивались и формировались более 40 лет. В это время были решены многие охотхозяйственные вопросы, в том числе разработаны методы интенсивного развития охотничьего хозяйства. Существовавшая прежде система охотустроительного проектирования была ориентирована на плановое хозяйство с административной системой управления и централизованным распределением ресурсов.

Что происходит сейчас? Контролирующая роль государства ослаблена, в охотничьем хозяйстве начинает зарождаться конкуренция, поменялась и далека от «советской» мотивация хозяйственной деятельности. Всё это в конечном итоге повлияло на цели и задачи внутрихозяйственного устройства.

Для чего же проводится охотустройство? Внутрихозяйственное охотустройство - это комплекс проектно-изыскательских и организационных мероприятий, направленных на организацию оптимальной эксплуатации охотничьих ресурсов на конкретной территории. Охотустройство начинается с экспедиционных работ по обследованию угодий, а завершается этапом реализации проекта развития охотничьего хозяйства. Таким образом, материалы внутрихозяйственного охотустройства являются научно-обоснованным документом планирования и ведения охотхозяйственной деятельности.

При этом наряду с удовлетворением первостепенных интересов охотпользователей крайне важным и необходимым является соблюдение природоохранных требований, а также учет не только организационно-экономических, но и экологических условий ведения охотничьего хозяйства. Соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды является гарантией устойчивого, неистощимого использования охотничьих ресурсов.

Именно в этих целях в период с 2009 по 2012 годы на нашем региональном уровне действовал порядок утверждения материалов охотустройства, который включал обязательное проведение государственной экологической экспертизы.

В ходе процедуры государственной экологической экспертизы всесторонне оценивалось соответствие данной документации природоохранному законодательству, в том числе с точки зрения:

-  охраны и использования охотничьих ресурсов,

- соответствия использования лесов для осуществления проектируемых видов деятельности,

- совместимости данных материалов со схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Государственная экологическая экспертиза позволяла еще на стадии  планирования и проектирования выявить допущенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению, а также давала возможность отклонять от реализации проектные решения, способные нанести негативное воздействие охотничьим ресурсам и среде их обитания.

Но указанный порядок во исполнение предписания Росприроднадзора был отменен в 2012 году. В результате материалы охотустройства перестали являться объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня.

 

Тем не менее, благодаря кропотливой работе экспертных комиссий государственной экологической экспертизы за этот небольшой период мы смогли добиться следующих положительных результатов:

- были рассмотрены и утверждены материалы внутрихозяйственного охотустройства у 60% действующих на территории региона  охотпользователей;

- совместно с охотустроителями выработаны конкретные требования к оформлению и содержанию материалов,

- разработаны единые Методические рекомендации для охотустроителей и пользователей по разработке Схем использования и охраны охотничьих угодий на основании требований приказа Минприроды России от 23 декабря 2010 г. N 559 «Об утверждении порядка организации внутрихозяйственного охотустройства». Рекомендации содержат в себе необходимые природоохранные требования и достаточно просты и удобны в практическом использовании;

- положительное заключение ГЭЭ являлось подтверждением качества  выполненных работ. Как показала практика, охотпользователи далеко не всегда обладают специальными знаниями в области охотустройства, например выделения типов и классов элементов среды обитания, оценке их качества для охотничьих видов животных, с точки зрения кормовых и защитных свойств и т.д.

- удалось существенно повысить качество представляемых материалов за счет, прежде всего, ответственности исполнителей и самих охотпользователей.

 

Сегодня в соответствии с действующим законодательством охотпользователь организует проведение внутрихозяйственного охотустройства за свой счет и самостоятельно утверждает его результат – Схему использования и охраны охотничьего угодья.

Как известно, работы по охотустройству являются достаточно затратными мероприятиями и далеко не каждый охотпользователь готов потратить достаточные финансовые средства на его проведение. Понимая, что сейчас полностью отсутствует контроль результата проводимых охотустроительных работ, пользователь зачастую приобретает Схемы, которые имеют низкую стоимость и соответствующее качество, выполняются без проведения полевых изысканий. В результате уполномоченный орган вынужден принимать такой результат некачественного проведения внутрихозяйственного охотустройства. И здесь вновь хочется напомнить, что Схема является основным документом планирования и ведения охотхозяйственной деятельности для пользователя охотничьими ресурсами. Как же будет строить охотпользователь свою работу по ведению охотничьего хозяйства по таким материалам?

 

В сложившейся ситуации снова задаемся вопросом: нужна ли экспертиза проектов «Схем использования и охраны охотничьих угодий»?

Любая государственная экспертиза документации – это, прежде всего, установление соответствия проектируемых решений требованиям действующего законодательства, т.е. экспертиза является формой предупредительного государственного надзора в соответствующей сфере деятельности. Очень важно и экономически более выгодно предупредить нарушение, чем в последствие возмещать ущерб от него самому охотпользователю.

Учитывая долгосрочный характер пользования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам (25 лет!), планируемая (проектируемая) хозяйственная деятельность по ведению охотничьего хозяйства однозначно должна проверяться на соответствие требованиям законодательства.

В других сферах природопользования давно действует и законодательно закреплен такой предупредительный государственный надзор, как государственная экспертиза. Так, например, согласно части 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. Лесопользователи в заявительном порядке подают составленный ими проект освоения лесов для проведения его последующей экспертизы соответственно в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Целью проведения экспертизы является оценка соответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ.

Другой пример: Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ установлена обязательная государственная экспертиза землеустроительной документации, которая осуществляется в целях обеспечения соответствия указанной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Однако, при разработке основного охотничьего закона законодателем упущен один из самых важных вопросов государственного контроля и надзора при принятии проектной документации по внутрихозяйственному охотустройству.

В связи с этим напрашивается предложение о необходимости внесения изменений в Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов…», в части установления требования обязательного проведения государственной экспертизы Схем использования и охраны охотничьих угодий уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная экспертиза позволит устанавливать соответствие базового документа ведения охотничьего хозяйства требованиям действующего природоохранного законодательства, а также Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Светлана Кузнецова Светлана Кузнецова

24 июля 2014 года

Сообщений: 47
Дополнение: предлагаемая процедура государственной экспертизы материалов внутрихозяйственного охотустройства проводится без оплаты, в отличие от государственной экологической экспертизы, которая является платной государственной услугой.
Сергей Благодатских Сергей Благодатских

04 августа 2014 года

Сообщений: 4
Конечно экспертиза необходима, только вопрос надо ставить ещё глубже и шире. Последние нормативные документы МПР РФ, а именно ПРИКАЗ Министерства Природных Ресурсов И Экологии РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 23 декабря 2010 г. N 559 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ОХОТУСТРОЙСТВА и ПРИКАЗ Министерства Природных Ресурсов И Экологии РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31 августа 2010 г. N 335 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОСТАВЛЕНИЯ СХЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ТРЕБОВАНИЙ К ЕЕ СОСТАВУ И СТРУКТУРЕ как раз и "расслабляют" как охотпользователей, так и охотустроителей. Для качественного проведения охотустроительных работ, недостаточно руководствоваться только этим приказами, то есть проводить работы в разрезе категорий и классов среды обитания, поскольку данные таксономические единицы не дают достаточной информации для подготовки серьёзных научно-обоснованных рекомендаций. Меня учили: "главная и основополагающая таксационная единица - ТИП МЕСТООБИТАНИЯ", это основа, фундамент, так сказать, дальнейшей работы. На сегодня же, смысл всей работы по оценке качества угодий сводится к субъективному мнению специалиста охотустроительной организации. А тут уже понятно, что "недорого=некачественно", чего напрягаться, если нормативная база позволяет сделать работу "абы-как".
Только зарегистрированные пользователи, с уровнем - Специалист, могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.
Загрузка