Охотничье хозяйство и национальная безопасность

В прошлогоднем двенадцатом номере (12-2013) "Охота - Национальный охотничий журнал» опубликована статья академика Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ) Г.Г. Хакуй «…До основанья, а затем…». Под каждым словом уважаемого автора готов подписаться, но  кое-что «имею вам сказать»…

Правительство утвердило Стратегию развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года. История принятия этого документа подробно описана С.П. Матвейчуком в свежем номере НОЖ. Да, это уже история, в которой совершенно очевидно, что экспертное сообщество игнорируется "бойцами невидимого фронта". 

Я предлагаю развитие темы с точки зрения продовольственной безопасности государства. Да! Ни больше, ни меньше! В начале нулевых мне довелось обучаться по программе «Лидеры в области окружающей среды и устойчивого развития». На международных сессиях термин «продовольственная безопасность» был в широком обиходе, и тогда, было не совсем понятно, действительно ли «заморский люд» так беспокоится о своей продовольственной безопасности или это мода такая в международной тусовке? У нас в России тогда всё было в «сникерсах и марсах», про продовольственную программу давно забыли и никто, вроде как, не был особенно озабочен этой темой. Умалчивание этой проблемы в центральных СМИ казалось странноватым.  Тема продовольственной безопасности тогда невольно привлекла моё внимание. История оказалась интересной. Выяснилось, что первыми эту проблему подняли коммунисты в начале 90-х и до принятия «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» , в январе 2010 года, много чего произошло интересного во внутриполитической кухне. Но, это тема для отдельной публикации. Тем не менее, доктрина - политический  документ высокого статуса, был утверждён Президентом России. Он представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В первых строках документа дано важное определение: «Продовольственная безопасность Российской Федерации  является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения».

Дальше ещё интереснее: «Исходя из требований продовольственной независимости основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности». Несмотря на то, что на этом упоминания об охотничьем хозяйстве заканчиваются, данной фразы вполне достаточно для построения концептуальной основы стратегии развития охотничьего хозяйства, дабы не смешить народ «стратегией удвоения численности охотничьих животных». При первом изучении документа становится очевидным, что основными приоритетными направлениями являются сельское хозяйство и рыбная промышленность, и «Сам Бог велел» интегрировать стратегию развития охотничьего хозяйства  в этот процесс.

По-моему, всё просто: если бы разработчики проекта стратегии были в курсе основных направлений государственной экономической политики (четко изложенной в доктрине), при минимуме креативности можно было бы выжать максимум пользы из положений доктрины, направленных на развитие сельскохозяйственных территорий, диверсификацию занятости сельского населения,  создание условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей, увеличение темпов воспроизводства природно-экологического потенциала и т.п.

Кстати, о развитии сельскохозяйственных территорий. В ноябре того же года Правительство принимает решение в этом направлении (Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2136-р) и утверждает Концепцию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. В данном документе  основной упор  сделан на сельское хозяйство и развитие рыбопромышленного комплекса: «Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий, включая поселения, имеющие рыбохозяйственную специализацию, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности». Вновь, совершенно очевидно, что на  правительственном уровне некому внятно слово молвить за охотничье хозяйство российское. Хотя тему «сохранения природно-ресурсного потенциала сельской местности» никому не запрещали.

Сегодня понятно, что в ближайшие пять-десять лет  мы либо укрепляем сельские и таёжные поселения в Сибири и на Дальнем Востоке, либо имеем тихую экспансию Китая. Это уже вопрос национальной безопасности. Я не призываю возрождать советскую систему охотничьего хозяйства, так как это не возможно и не нужно, но необходима эффективная система  развития этих огромных территорий. В былые времена в Сибири и на Дальнем Востоке потребительская кооперация и госпромхозы были основой охотничьего хозяйства и примером комплексного природопользования.

Вернусь к публикации Гиссы Газоватовича: «Сегодня на прилавках наших магазинов вновь появились перепёлки, куропатки, оленина и другая продукция подобного рода. Только поступает она к нам из Новой Зеландии, Аргентины… Скоро начнёт поступать из Европы, где наблюдается серьёзное перепроизводство мяса дичи как результат многократного превышения оптимальной численности охотничьих животных». А теперь выдержка из текста доктрины: «Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее - рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов». Сегодня о производстве дичи, как вида продукции, в России и речи быть не может. Какая тут стабильность внутреннего производства? 

Приведу только один пример в подтверждение того, насколько всё у нас запущенно. Допустим, вы обычный фермер и в вашу голову  пришла простая и гениальная мысль: «А не заняться ли мне разведением оленей на племя или для производства дорогого, экологически чистого и диетического мяса - оленины. Хочу, понимаешь, дорогие рестораны в очередь построить …». Все ваши планы будут благополучно похоронены под содержанием части 2 статьи 49 ФЗ 209 «Об охоте…», регламентирующей содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

( ч.2. ст.49.Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений.)

Как законным путём заключить охотхозяйственное соглашение все в курсе – аукцион! И даже если вы фермер с собственной землёй, то нет  законных оснований выдать вам разрешение на содержание и разведение охотничьих животных без охотхозяйственного соглашения. Замкнутый круг! Зачем это сделали? Кто это сделал? Подобных примеров можно приводить много. В числе основных мероприятий принятой стратегии предусматривается сокращение административных барьеров для развития дичеразведения.Как можно сокращать административные барьеры, если не созданы необходимые правовые условия?

В части стратегии, описывающей современное состояние охотничьего хозяйства, констатируется отсутствие единой системы государственного управления ресурсами животного мира. Это, в числе прочего, приводит к истощительному и неэффективному использованию возобновляемых ресурсов. С этим согласен полностью и вывод напрашивается простой: исходя из масштаба и сложности задач восстановления охотничьего хозяйства, нужны кардинальные структурные изменения. Специалистам, отстаивающим позицию полноценной отрасли, изначально было ясно, что «эксперимент» с МПР ни к чему хорошему не приведёт. До тех пор, пока у нас не будет «единых федеральных органов исполнительной власти по управлению и надзору в сфере воспроизводимых природных ресурсов» (Доклад Помощника Президента Российской Федерации — начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации К. Чуйченко), всё будет так, как оно есть, даже если будет иначе. Но, это ещё не все. Нам необходимо отдельное Министерство, с профессиональным Министром, под руководством которого должны работать авторитетные специалисты, управленцы и менеджеры высокого класса. Среди экспертного сообщества таких людей достаточно.

Владимир Глушков Владимир Глушков

20 июня 2014 года

Сообщений: 1
Дорогой Ник! Хозяйственную значимость охоты для продовольственной и, поддерживаю и это, ГОСУДАРСТВЕННОЙ безопасности понимают многие простые охотники. Я отношусь к числу этих людей. В публикациях на которые сделаны ссылки, да и в ряде других можно видить настоящую хозяйскую обеспокоенность угнетенныи состоянием ресурсов охотничьих животных, предложения по выходу из кризиса. Непрофессиональная работа руководящего охотой Департамента мешает конструктивному развитию охотничьего хозяйства. Убедительно прошу продолжить анализ затронутой в Вашей статье темы. С уважение, охотник со стажем.
Николай Лопан Николай Лопан

02 марта 2015 года

Сообщений: 132
Статья опубликована в 7-8 2014 (№75) "Национальный охотничий журнал - Охота" в незначительной редакции: http://www.journalhunt.ru/img/file/oxota_75_ok_1.pdf
Только зарегистрированные пользователи, с уровнем - Специалист, могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.
Загрузка